一、2022年工作总结

2022年，我局在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实 “疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，坚持稳字当头、稳中求进，坚持积极的财政政策提升效能，更加注重精准、可持续，坚决打好财税政策“组合拳”，扎实做好“六稳”“六保”工作，锚定全年目标争取最好结果，切实担负起稳住经济大盘的财政责任，为我市高效统筹疫情防控和经济社会发展提供坚实的财政保障。

（一）统筹收入组织与厉行节约“过紧日子”，有效确保财政收支运行平稳可持续。一是推动留抵退税政策直达快享。会同税务、人民银行等部门按照增值税留抵退税政策范围，按照时间节点加快退税进度，有效推动留抵退税早退快退、应退尽退。全年全市办理增值税留抵退税162.1亿元，退税总量居全省第6位、苏北第1位，其中盛虹炼化（连云港）有限公司成为全省单体退税规模最大的企业，进一步推动实体经济加快恢复发展。二是千方百计稳住收入组织“基本盘”。积极应对经济性减收、疫情性减收、政策性减收“三减叠加”因素影响，坚持全市“一盘棋”，实行财税协同、市县区联动，强化对重点行业、重点税源企业的动态监控，推动形成新的税收增长点，强化非税收入项目和执收单位预算管理，全力以赴稳增长、促增收。全年全市完成一般公共预算收入212.8亿元，同口径增长1.7%，同口径增幅超全省平均0.2个百分点，圆满实现“坚决不拖全省后腿，力争实现最好结果”的预期目标。三是筑牢“三保”底线“压舱石”。分配省下达我市市区支持地方减税降费和保障基层运行资金33.7亿元，实行“预拨+清算”方式对退税专项资金单独调拨。争取省财政厅调拨日常往来库款118.5亿元，未出现库款保障水平低于0.1的预警情况，进一步兜牢市级及各区“三保”底线。四是坚持厉行节约“过紧日子”。对项目支出实行清单化管理，大力压减非急需非刚性支出，市级全年压减预算30亿元，集中财力优先保障“三保”和疫情防控、化债支出等重点支出。五是进一步加快支出进度。完善支出执行情况通报，提高预算支出均衡度和全年执行率，全年全市一般公共预算支出535.7亿元。依托直达资金动态监控系统，全程监控资金支出进度和流向，确保直达资金投得准、发得快、用得早、管得好。2022年全市共收到直达资金指标90.7亿元，指标下达99.6%；支出85.3亿元，支出进度94.1%。

（二）统筹财税政策助企纾困与激发市场主体活力，助力产业链供应链稳定畅通。一是超常规财税政策助企纾困。牵头拟定我市《贯彻落实有效应对疫情新变化新冲击进一步助企纾困政策的通知》，进一步帮助市场主体纾困解难、提振信心。推动省助企“40条”“22条”、市纾困解难“50条”“22条”政策措施和国家稳经济一揽子政策、接续措施直达快下落实，以超常举措保运行稳大盘。下拨财政资金6514.18万元助力商务领域小微市场主体“爬坡过坎”，惠及市场主体8389个。盘活成品油价格补贴退坡资金，补贴出租汽车行业设备更新、运营亏损、防疫物资费用1288.94万元。二是注重“放水养鱼”发挥普惠效应。全市落实组合式税费支持政策形成的退税减税降费及缓税缓费209.5亿元。与市国资委、机关事务管理局联合做好国有房屋租金减免工作，全市国有房屋共减免租金1.56亿元，惠及服务业小微企业3830户、个体工商户4228户。三是注重“握指成拳”发挥集成效应。下达省、市科技资金2.5亿元，用于支持创新型城市建设、实施“揭榜挂帅”科技计划等。争取碳达峰碳中和科技创新省级专项资金2850万元，为我市及苏北唯一获批“重大科技成果转化”专题项目。统筹省、市财政奖补资金4200万元，支持“专精特新”产品和“科技小巨人”培育，助力制造业做实做强做优。安排人才发展专项1.4亿元，兑现各类人才引进补助与项目支持资金。市级投入1.8亿元助力促进住房、汽车、餐饮等消费，我市加大财政投入促进消费恢复相关做法在全省财政工作会议上被点名表扬。四是注重“财金联动”发挥放大效应。认真落实普惠金融政策，发挥好市级风险补偿基金助企纾困作用，提高担保规模，缓解中小微企业融资难问题。全年市级风险补偿基金发放贷款60.9亿元，同比增加近一倍。着力发挥政府投资基金投资带动作用，上合组织（连云港）国际物流园发展基金及子基金完成对神鹰复材等8个实体项目投资，投资额4.46亿元。

（三）统筹全面协调发展与补齐发展短板，财政支持保障体系日趋完善。一是支持“一带一路”标杆示范项目加快推进。全年争取30万吨级航道二期工程上级补助资金15.62亿元、新开远洋航线省级配套资金3000万元，下达国际班列市级补贴资金2000万元、班列爬坡奖励资金619万元，助力提升我市港口承载能力，促进集装箱运输快速上量。二是支持推进宜居城市建设。筹措园博园项目资金1.48亿元，争取省级城乡建设发展专项资金7772万元，同时市财政安排市政绿化养护经费6000万元、城市亮化资金3000万元、城镇污水处理设施建设资金1.15亿元、环卫资金1.8亿元，助力打造宜居品质之城。三是支持保障粮食安全。全市下达12.5亿元支持加快推进高标准农田建设，及时足额发放耕地地力保护补贴4.77亿元和实际种粮农民一次性补贴资金2.12亿元。市级全年下达稻谷补贴资金近6000万元、种粮大县奖励资金3200万元、粮食仓储物流专项资金4453万元，并扩大粮食收购贷款共同担保基金规模，巩固提升了粮食安全保障能力。争取省及以上补助资金2.52亿元支持水利发展及重点水利工程建设，持续改善农业基础设施。四是支持绿色低碳发展。将生态保护作为重点支出予以保障，各级生态投入稳中有增，争取省以上生态专项资金2.74亿元，同时安排市级生态文明建设资金3000万元，并将市污染防治攻坚资金预算同比提高50%。配合出台排淡河水环境补偿方案，按照“污染者付费，保护者受益”原则合理划分沿线流域治理责任。

（四）统筹尽力而为与量力而行，财政民生保障水平逐步提升。更加突出保基本、促均衡、可持续，立足“基本民生”和“基础标准”，切实加强对医疗、社保、困难群众基本生活等方面的民生兜底保障。在财政收支平衡压力日益加大的情况下，2022年全市民生支出达428.3亿元，占一般公共预算支出79.9%。一是精准支持疫情处置。全年全市各级财政及时足额下拨各类抗疫资金逾20亿元，有效支持医疗机构救治及核酸检测能力提升、疫情防控物资保障等。拨付资金3100万元，对医保基金负担的新冠病毒疫苗及接种费用给予补助，支持居民疫苗免费接种。二是助力稳就业工作。安排稳就业促就业专项补助资金2.41亿元，重点支持生活困难人员、高校毕业生等重点群体就业。顶格落实国家失业保险稳岗返还政策，发放稳岗返还资金1.45亿元，惠及企业1.68万家、职工31.8万人。三是持续促进教育事业发展。严格落实教育投入“两个只增不减”政策要求，统筹资金5.42亿元保障各学段生均和学生资助政策足额落实。持续加大基础教育资源供给保障力度，支持实施市、区学校共建和市属学校开发区校区建设。不断完善高等教育经费保障机制，统筹资金近3亿元支持连云港师范学院创建和江苏海洋大学涉海平台建设。四是不断健全社会保障体系。全市各级财政共发放低保金、特困保障金、残疾人两项补贴5.62亿元，有效保障了全市12.88万名困难群众的基本生活。动态调整各项民生补助相关标准，全年城乡居民基础养老金最低标准实现“十一连调”，第七次统筹调整机关事业单位和企业退休人员养老金。

　 　（五）统筹促发展与防风险，有效防控政府债务风险。一方面，坚持以“促发展”为目标，积极争取政府债券支持，确保重点项目顺利推进。做深做细项目库，积极向上级争取政府专项债券，全年全市共发行地方政府新增债券28.2亿元，有力支持了我市医疗卫生、市政基础设施领域等65个重大项目和重点民生工程建设。发行再融资债券52.96亿元，平均拉长到期政府债券还本期限约8.3年，腾挪出可用财力支持重点民生项目建设。督促项目单位加快资金使用进度，推动尽快形成实物工作量。另一方面，以“防风险”为前提，进一步规范地方政府性债务管理。一是积极完善债务监管防控体系。坚持政府债务、隐性债务和融资平台公司经营性债务风险同步防范与化解，建立由市委、市政府主要负责同志挂帅的全市《地方债务风险防控专班工作机制》和《地方债务风险防控约谈机制》，对各县区、功能板块和市属国企债务风险防控工作逐家过堂“约谈”，开展“挂图作战”，逐家查摆风险，进一步压实债务风险防范主体责任；成立全市融资平台公司经营性债务管理工作专班并开展集中办公，实现实体化运行，牵头落实平台公司经营性债务规模管控、数量压降、成本控制等各项工作，扎实推进政府债务风险“清、规、控、降、防”各项工作。二是牢牢守住政府性债务率不反弹的底线。坚持政府性债务率“分子”与“分母”同向发力，尽最大努力化解政府隐性债务减少“分子”。

（六）统筹守正担当与改革创新，财政治理效能不断提升。当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”，不断提高财政资源配置效率和财政资金使用效益。一是坚持市、区一体推进“六位一体”法治财政标准化工作。扎实做好普法、执法和行政服务工作，在省对市法治财政标准化管理调研评比中，我局获评“连续三年以上先进单位”第4名。二是不断深化预算管理改革。出台市级专项资金管理办法，规范专项资金从设立到退出的基本程序和管理要求。深化“零基+限额”管理，扎实开展项目库滚动编制。严控一般性支出，2022年市本级预算实现零追加。三是持续完善财政管理体制。配合主管部门提请市政府印发《连云港市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，明确县、区政府主体责任。结合国家、省调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见及考核办法，研究制定我市贯彻落实举措。四是全面实施预算绩效管理。采取“事前遴选＋事中评议＋事后综合评审”全生命周期管理模式实施重点项目绩效评价，通过预算一体化系统推动绩效管理与预算管理深度融合，全市范围如期基本建成“三全”预算绩效管理体系。五是强化对政府投资项目的全生命周期审核把关。全年共完成初步设计概算（及调整）评审项目41个，报审金额20.81亿元，核减1.77亿元，核减率达8.52%，经审定的初步设计概算成为市发改委批复、控制政府投资及编制招标控制价的依据。六是进一步严肃财经纪律。牵头开展编外用工资金使用及预算单位财务管理专项检查，规范公务员工资收入分配秩序。

（七）统筹全面从严治党与激发干部职工干事创业积极性，有效激发财政部门党员干部精气神。一是把稳把准财政工作政治方向。及时深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话指示精神，扎实组织学习宣传贯彻党的二十大精神，切实用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢牢把握财政工作政治属性，坚持以政领财，以财辅政，以实际行动不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，躬身践行“两个确立”、自觉做到“两个维护”。二是推进机关党建与业务工作深度融合。深入开展党建引领“转作风、提效能、树形象”活动，制定局机关党建“三级”责任清单，建立党支部工作清单销号制度，落实联系群众“下沉”机制，广泛开展走基层助企纾困活动，引导财政部门各级党组织和党员干部向中心聚焦、为大局聚力。财政党员干部在助企纾困、疫情防控等重大紧急任务中迎难而上、勇挑重担，杨涌同志被授予全国“人民满意的公务员”称号。三是用足用好“三项机制”。树立重实干、重实绩的用人导向，重点选拔和推荐在惠企利民、风险防范等方面打头阵、挑重担的干部，让能干事、会干事、干成事的干部得褒奖、受重用。四是筑牢反腐倡廉“防火墙”。注重源头治理，构建“1+N”内控制度体系，从预算编制、预算执行等重点环节入手加强风险防控和制约监督。深化“大监督”机制建设，切实履行财会监督职责，有效确保财政资金和财政干部“两个安全”。

二、2023年工作计划

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是我市锚定“十四五”目标任务的攻坚突破之年，做好财政经济工作意义重大。我局将紧扣“深入贯彻落实党的二十大精神、全面推进中国式现代化连云港新实践”这条主线，按照“积极的财政政策要加力提效”的要求，坚持稳字当头、稳中求进，牢牢锚定争先进位目标，加强财政资源统筹，支持做好“六稳”“六保”任务，深化预算管理制度改革，防范化解政府债务风险，奋力推动财政改革发展各领域攻坚突破，努力实现质的有效提升和量的合理增长，为全面推进中国式现代化连云港新实践贡献财政力量。

（一）加强统筹协调，努力缓解财政收支压力。在收入组织方面：围绕全年既定目标，加强与税务、人民银行等部门之间的协调配合，密切跟踪收入组织进展情况。在落实好各项退税减税降费政策的前提下，全力以赴、依法依规做好财政收入组织工作，不断优化收入结构，确保高质量完成全年收入目标任务，即2023年一般公共预算收入预期目标为244.7亿元，增长15%。在支出管理方面：坚持厉行节约，确保基本民生支出只增不减，重点领域支出切实保障。落实常态化财政资金直达机制，加快财政资金支付进度，确保资金精准、规范、安全、高效落实到位。优化支出结构，强化源头控制、执行约束、绩效管理，促进节支增效，坚持政府过紧日子，腾出更多资金用于稳市场主体稳就业保民生，更好地节用裕民，切实把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。落实分级负责制，坚持将“三保”支出作为预算支出重点。提高基层财政保障能力，兜牢兜实基层“三保”底线。

（二）集中力量办大事，增强重大项目财力保障。加强财政资源统筹，进一步加大对科技自立自强、“一带一路”标杆示范项目、港产城一体化等重大基础设施建设项目和保障改善民生等重点领域的财政投入。积极争取中央、省政策资金，聚力支持港口、班列等“一带一路”强支点项目建设。继续争取资金支持30万吨级航道二期工程，提升枢纽通道物流服务能力。用足用好班列补贴资金和爬坡奖励政策，稳固提升中欧班列良好发展态势。支持创新平台载体建设，强化重大产业创新平台建设配套支持和科技型孵化器主体培育。制定出台市级科研经费管理办法，扩大项目承担单位科研经费管理自主权，不断优化财政科研经费支持方式。围绕我市主导产业，支持实施产业基础再造工程和产业链供应链强链补链行动，推进现代化产业体系建设。通过财政奖补、贷款贴息奖励等方式，重点支持、分类推进企业“智改数转”。落实我市《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的若干政策措施》，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有力支撑。

（三）强化兜底保障，切实保障和改善民生。认真落实重大民生政策统筹协调机制，坚持尽力而为、量力而行，切实兜牢兜实基本民生保障底线。加大基层财政运行监测力度，统筹做好区级库款调度保障，确保基层“三保”不出任何问题。巩固拓展脱贫攻坚成果，持续改善脱贫群众生产生活条件。通过社保补贴、创业贷款、税费减免等鼓励企业吸纳就业，落实引导毕业生到基层就业的优惠政策，千方百计稳定和扩大就业。继续保障养老金按时足额发放，做好义务教育、基本医疗、基本住房等民生工作。

（四）守牢风险底线，全力以赴防范债务风险。坚持以“时时放心不下”的责任意识，加强政府债务管理，开“前门”、堵“后门”，牢牢守住不发生系统性风险的底线。一是健全债务管理体系。二是细化做实化债举措。三是做好融资平台公司经营性债务管理。（五）加强队伍建设，推动全面从严治党迈上新台阶。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，真正做到学思用贯通、知信行统一，以实际行动、实际成效践行“两个维护”。坚持党对财政工作的全面领导，坚守财政工作政治属性，推动党中央决策部署和省、市工作要求不折不扣落实到位。多渠道加强财政干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，深入推进财政人才队伍建设，不断提高财政干部的能力素质。深化落实“三项机制”，旗帜鲜明鼓励财政干部担当作为、创新实干。加强财政系统内控制度建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，确保财政资金和财政干部“两个安全”。坚持理财为民理念，加强财政系统作风建设，弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，持续优化财政部门营商环境。