一、“十三五”工作回顾
2016年以来,市财政局认真贯彻市委、市政府决策部署,牢牢把握稳中求进、改革创新工作主基调,围绕财政职能,积极担当作为,统筹支持做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作,为建设“强富美高”新港城提供有力支撑和坚强保障。
一是坚持把壮大财政实力作为首要任务,财政收支规模实现由小到大的量变。把壮大财政实力摆上突出位置,积极克服减税降费等因素影响,全力以赴抓收支、稳增长,实现财政收支数量、效益“双提升”。在收入组织方面,始终把组织财政收入作为财政工作的重中之重,不断完善“全员、全年、全面”抓收入的工作机制,加强财税形势分析,完善综合治税体系,努力提升收入质量,财政收入稳步增长,各级财政供给能力持续增强。自2016年以来,全市一般公共预算收入年均增长3.8%。在支出投向方面,2016年以来,全市一般公共预算支出规模年均增长5.8%以上,为实施全市重大项目建设、推进重点领域改革、支持实体经济发展等提供坚实有力的资金保障。同时,牢固树立过“紧日子”的思想,增加对结构调整、科技创新、三大攻坚战等重点领域和关键环节的投入,财政支出重心向经济社会发展的薄弱环节倾斜,财政支出在做大的基础上实现了结构不断优化。
三是坚持把改善民生福祉作为出发点和落脚点,民生保障水平实现由低到高的提升。坚持加大投入与完善机制并重,在经济发展可持续、财力可支撑的基础上,千方百计保障民生支出,2016年以来各个年度70%以上的财力用于民生事业。进一步完善稳就业、促创业、防失业的财政政策体系,积极促进就业创业。2016年以来一般公共教育预算支出352.5亿元,投向提高各级各类教育生均公用经费财政拨款标准和改善办学条件等领域,推动落实教育优先发展战略。着力发挥社保兜底保障功能,完善城乡居民基础养老金、城乡低保财政补助等动态调整机制,企业退休人员养老金待遇自2005年以来实现“十六年连调”,机关事业单位退休人员养老金待遇2015年以来实现“五连调”,城乡居民基础养老金最低标准实现“九连调”。加大公立医院综合改革支持力度,市级财政累计投入综合医改资金超15亿元。积极贯彻实施乡村振兴战略,筹集39.7亿元支持改善农民群众住房条件,推动美丽乡村、特色田园乡村建设提档升级。加大财政脱贫攻坚投入,2016年以来全市共筹集21.5亿元财政扶贫资金,并加强脱贫攻坚资金整合和实时动态监控,促进扶贫资金精准投放和使用。通过预算安排、争取上级资金、政府债券等方式建立多元化财政资金投入机制,五年来投入污染防治、黑臭水体、海湾整治等领域财政资金近40亿元,并落实好调整后的与污染物排放总量挂钩财政政策,坚决支持打赢污染防治攻坚战。
四是坚持把改革创新作为动力引擎,财税体制改革实现由浅到深的推进。把深入推进财税体制改革作为财政部门闯关夺隘、爬坡过坎的突破口和动力源,蹄疾步稳、有力有序推动各项财税改革进程。完成“营改增”试点扩面和全面推开,稳步推进环境保护税开征、城镇土地使用税税额调整,地方税制体系日臻完善。积极推进零基预算编制改革,建立财政支出项目库和政策库,预算编制体系不断完善。加强政府全口径预算管理,加大“四本预算”统筹力度,将政府所有资金和资产的运行全部纳入预算管理范畴,大力推进财政预决算公开,现代财政制度建设取得重要阶段性成果。市与建制区、功能板块财政事权与支出责任划分改革稳步推进,权责清晰、财力协调、区域均衡的市与区财政管理体制正在加速确立。积极推进全面预算绩效管理进程,拟定的《连云港市全面实施预算绩效管理实施方案》被市委、市政府印发,并按年度节点分步实施, “花钱必问效、无效必问责”的硬约束机制正按时间节点逐步推进。
五是坚持把精细理财作为路径抓手,财政管理水平实现由粗到精的跃升。积极推进财政管理机制和工作举措创新,健全制度规范,从严管理约束,财政部门科学化精细化理财水平不断提升。深入推进“六位一体”法治财政标准化管理工作,自2016年以来连年被评为全省法治财政建设先进单位、全省法治财政建设示范点,并先后获得省、市“六五”普法先进集体、全省“七五”普法中期先进集体等称号。加快完善债务管理制度,建立健全“1+5”政府债务管理制度体系。按照“清、规、控、防、降”的要求,精准锁定全口径债务,及时制定全口径债务化解方案,并通过安排预算资金、土地出让收益等方式稳妥处置化解存量债务,进一步规范地方政府融资担保、政府购买服务行为,确保政府性债务管理规范、风险可控。2019年我市政府债务率在全省高质量考核中位列第二。推动有关部门出台加强政府投资项目管理的相关文件,并根据财力情况合理安排政府投资项目,严把政府投资项目准入关,从源头上有效防范政府债务风险。健全财政“日常+专项”综合监督机制,加大财政监督检查力度,发现并查处了一批违反财经纪律的行为。推行“互联网+政府采购”模式,电子竞拍系统苏北领先。市级国库集中支付业务电子化系统成功上线,市级财政电子票据管理改革全面启动,财税库银横向联网系统实现全市“全覆盖”。
二、2020年工作回顾
今年以来,我局贯彻落实市委、市政府决策部署,围绕推动实现“八个方面决战决胜”目标,坚持一手抓疫情防控,一手抓财政收支管理,有效支持做好“六稳”工作、落实“六保”任务,统筹做好新冠肺炎疫情防控和疫情影响应对工作。
(一)强化政策支持和资金保障,全力打好战“疫”“组合拳”。积极做好疫情防控经费保障,全面落实各项财税支持政策,全力打好战“疫”“组合拳”。截至10月中旬,全市财政部门已统筹安排和及时拨付疫情防控专项资金约14.5亿元,有效保障全市疫情防控工作资金需求。有效落实国家和省市应对新冠肺炎疫情影响所采取的减免税费、减免和缓缴社会保险费、财政贴息、专项资金补助、财政兜底采购等各项财税支持政策,全力支持企业复工复产。
(二)加大收入组织力度,全力以赴冲刺既定目标。牢固树立“以月保季、以季保年”的工作理念,倒排收入进度,加强收入形势研判和组织调度,对照目标,抓好每月、每季度收入组织。加大财税部门横向联系,充分发挥综合治税在挖掘税收潜力方面的优势,完善建筑业税费委托代征机制,支持税务部门依法加强税收征管。经过不懈努力,预计全年一般公共预算收入完成247.3亿元、增长2%左右。
(三)以收定支量力而行,多措并举确保预算收支平衡。更加突出以收定支,牢固树立过 “紧日子”思想,在年初预算压减一般性支出和其他非重点、非刚性支出的基础上,进一步加大部门预算和代编预算压减力度,把压减下来的资金用于保障重点民生项目建设,多措并举努力确保收支平衡。加大部门预算和代编预算压减力度,2020年部门项目支出压减20.3%,代编项目支出压减30.1%,压减总额达5.83亿元。坚持把“三保”支出放在财政支出的优先顺序,从今年起对三个市辖区和四个功能板块建立“三保”预算事先审核和“三保”预算执行监控机制,切实兜牢“三保”底线。加强四本预算统筹,加大统筹土地出让金净收益、国有资本经营预算等资金调入规模,2020年预算共计调入各类统筹资金15.4亿元、动用预算稳定调节基金16亿元、安排盘活存量资金2.6亿元等确保一般公共预算平衡。
(四)积极有为实施财政政策,助力经济高质量发展。一是落实政策保障“减”负担。巩固和拓展减税降费成效,全市预计新增减税25亿元,为全市参保企业减免社保费23亿元。二是强化财政激励和信贷支持“扶”企业。积极发挥财政资金 “精准滴灌”式引导作用,落实普惠金融政策。强化政府投资基金对市级产业发展基金引导带动作用。三是完善项目推进机制“促”投资。优化债券投向结构,预计今年全市发行新增债券94.1亿元、再融资债券41.3亿元,有力支持了生态环保、基础教育等民生项目建设。四是打造“一带一路”标杆和示范工程“助”开放。筹措到位新机场建设资金7.9亿元,完成我市承担的花果山机场建设资本金注资任务。五是激活发展动能“促”消费。支持发放消费券5000万元,促进消费回补和潜力释放。
(五)聚焦重点任务,全力支持打赢三大攻坚战。一是加大财政扶贫资金投入。2020年,全市争取省以上财政精准扶贫、关键工程、产业富民等各项专项扶贫资金1.91亿元,市级财政预算安排市级各项扶贫资金1.31亿元,重点支持产业扶贫、就业扶贫等各项精准扶贫工作。二是支持加强污染防治和生态建设。全年累计争取中央、省市各级各类生态资金4.24亿元(其中争取到位的中央补助资金总量创历年最高),筹集到位项目建设资金5100万元,加强环境基础设施等能力建设。三是全力防范化解地方政府性债务风险。全面梳理市城建控股、交通控股所承建公益性项目,逐一建档,分期分批推动实施项目竣工决算、审计验收、资产移交和债务清算等工作。在此基础上,通过安排预算资金、土地出让收益等偿还对应项目债务,加快市直隐性债务化解进程。
(六)深化财政改革创新,不断提高财政管理水平。加快推进事权与支出责任划分,建立机场航线培育补贴资金市、县区分担机制。加快推进全过程预算绩效管理工作,开展绩效目标与预算同步编制,预算绩效目标编制覆盖面实现了从“单位全覆盖”到“单位专项资金全覆盖”再到“四本预算全覆盖”的跳跃发展,并新增政策类重点评价、部门整体重点评价、基金和债券重点评价项目,预算绩效管理工作步入全省各设区市财政部门“第一梯队”。积极推进政府采购交易系统全流程电子化建设,减少供应商参与政府采购活动的制度性成本。以建设统一公共支付平台为契机,着力打造“互联网+非税缴款”便民服务模式,全面完成政府非税收入收缴电子化改革任务。强化项目初步设计概算和竣工财务决算评审,共完成初步设计概算评审项目29个,净核减2.13亿元,有效地控制项目投资和工程建设成本。
三、“十四五”工作计划
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,聚焦高质量发展,坚持政府过紧日子,以提高资金运用质量和效益为中心,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,着力推动积极的财政政策大力提质增效、更加积极有为,加大财政资金统筹使用力度,调整优化财政支出结构,支持供给侧结构性改革,进一步保障和改善民生,深化财税体制改革,防范化解地方政府债务风险,深化依法理财,为实现全市“十四五”发展目标提供更加有力的财政支撑。
(一)财政可持续发展能力显著增强。财政收入保持与经济增长相适应的有质量、有效益的增长速度,财政收入总量和质量稳步提高,预计“十四五”期末全市一般公共预算收入较“十三五”期末实现翻一番。同时,按照量入为出、积极稳妥、收支平衡的原则,支出规模逐年扩大,支出结构不断优化,重点支出得到有效保障,基本公共服务均等化水平不断提升,地方政府举债融资机制进一步完善,财政风险实现有效防控。
(二)财政体制机制改革明显加速。市、区两级财政事权和支出责任相适应的制度基本建立,城乡基本公共服务的标准化、均等化水平稳步提高;政府预算体系进一步健全,“四本预算”统筹联动安排机制基本建立,财政支出标准、预算评审、资产管理融入预算管理的体制机制日趋完善;预算内容的完整性、预算编制的科学性、预算执行的规范性、预算监督的严肃性、绩效评价的权威性进一步提高。
(三)财政法治化水平持续提升。涵盖财政管理全过程的基础性法治体系更加完善,财政管理的科学化、规范化、信息化加快推进,依法行政、依法理财的能力和水平全面提升。
四、2021年工作思路
(一)加强收入预期管理,健全财政收入稳定增长机制。深入分析疫情、经济运行、减税降费等对财政收入的影响,准确把握财政收入走向,加强收入形势分析研判,提升综合治税水平,大力支持非税收入征管部门依法挖掘增收潜力,确保财政收入稳预期、有质量、可持续,预计2021年末全市一般公共预算收入增长5%左右。在将各项减税降费政策不折不扣落实到位的基础上,更加注重培育税源,把支持企业发展的各项财税政策落细落实,加快形成“企业发展—财政增收—加大支持—企业进一步发展”的良性循环。
(二)注重政策资金争取,为我市高质量发展汇聚更多资源。围绕政府专项债券支持投向,会同市发改部门从项目源头管控做起,谋划筛选更多前期手续完备、建设条件成熟的项目纳入省重大建设项目库,争取更多新增债券额度支持。围绕“一带一路”“长三角一体化”等国家战略,在交通、港口、环保、水利、棚户区改造、城市基础设施等领域谋划一批对上争取项目,并加大对中欧货运班列、30万吨级航道二期工程等项目资金对接申报力度。
(三)创新财政投入方式,推动产业结构优化升级。综合运用财政贴息、金融激励、事后补助等方式,支持实施一批强链补链延链项目,加快工业结构转型升级,淘汰落后产能。完善财政科技资金配置机制,整合优化科技专项资金,增加财政科技创新投入,支持完善科技成果转移转化机制。推动完善投融资机制,争取设立连云港医药产业基金、连云港石化产业基金等政府投资基金,支持“两新一重”建设,助力我市优势产业做大做强。
(四)加强和改善民生,促进基本公共服务均等化。继续筹集财力支持民生事业发展,建立完善基本公共服务均等化,按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”总体要求,发挥政府保障民生兜底作用。统筹用好各级财政安排的就业补助资金、职业技能提升行动专账资金,全面落实各项就业创业扶持政策。进一步支持扩充普惠性学前教育资源,促进教育均衡优质发展。支持补齐公共卫生体系短板,加强应急物资保障体系建设。加快农村住房条件改善进程,推动美丽乡村建设提档升级。完善安全生产保障机制,支持加强安全基础保障能力建设。
(五)全面强化底线思维,坚决防范化解政府性债务风险。坚决贯彻省市“平衡好财政、化解好风险”等部署要求,强化“借、用、管、还”全链条、全方位管理,坚决做到“三个确保”,牢牢守住不发生政府性债务风险的底线。加大存量隐性债务化解力度,严格执行上报省委、省政府的十年化债方案,统筹运用财政资金、国有资产、国有资源多渠道合法合规化解隐性债务,着力加强政府性债务率指标管控,确保隐性债务如期消化不出风险,增量得到遏制不再发生。坚持财政承受能力论证前置,硬化政府投资项目预算刚性,从源头上防范违规新增政府债务风险。
(六)推进财政体制改革,加快建立现代财政制度。在保障市、区两级既得利益的前提下,优化完善市、区两级财政体制,加强市级统筹经济社会发展和整合公共资源等职能,增强区级政府社会管理和公共服务职能,充分调动市区两级积极性。改进全口径预算管理方式,全面推进综合预算编制,完善定额标准体系,健全预算编制与预算执行、结转和结余资金管理、资产管理及政府采购相结合的机制。积极推进预算绩效管理,拓展绩效评价内容和范围,形成覆盖重点项目支出、部门整体支出、财政政策的绩效评价体系,全面开展绩效评估、目标、监控、评价、成果应用等工作。
(七)推进科学依法理财,不断完善财政运行体制机制。深入贯彻落实《预算法》《预算法实施条例》,深化“六位一体”法治财政标准化管理,健全覆盖市、县(区)各级财政的法治财政综合评价体系。加强财政内控机制建设,完善预算编制、执行、监督相互协调、相互制衡的财政运行机制。健全财政监督体系,创新财政监督方式,进一步推进收入监督、支出监督、会计监督等各项监督工作。深化政府采购改革,推动落实采购人主体责任、强化政府采购政策功能、改进采购交易和评审机制等各项改革举措有效落地。健全资产管理制度体系,切实加强资产配置、使用、处置和收益管理。
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