2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是我市“高质量发展、后发先至”三年行动计划的“决战决胜”之年。市财政局要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照市委十二届九次全会和全省财政工作会议要求,紧扣八个方面“决战决胜”目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,牢固树立过“紧日子”的思想,统筹优化财政资源配置,大力提质增效实施积极的财政政策,支持坚决打赢三大攻坚战和“六稳”工作,深化财政体制改革,加快建立完善现代财政制度,防范化解政府债务风险,提升财政治理和服务效能,全面推进高质量财政建设,以财政之进服务全市“高质量发展、后发先至”大局,为我市全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官提供坚实财政支撑。
一、坚持科学理财,精心组织调度,提升高质量发展改革保障能力。巩固和拓展减税降费成效,密切关注各层面、各领域收入变化趋势,加强经济运行态势研判,强化税源分析管理,加强财税、市县(区)联动,强化综合治税,形成抓收入、稳预期合力。壮大发展存量税源,培育涵养增量税源,多渠道开源弥补减收。统筹采取调入预算稳定调节基金、提高国有资本经营预算调入一般公共预算比例、盘活存量资金和国有资源资产等方式筹集资金,夯实财政运行保障能力。压实地方责任,坚决兜牢“三保”底线。抢抓“一带一路”“中国(江苏)自由贸易试验区”等战略机遇,积极争取上级资金和债券额度,全力推进航道、高铁、班列、新机场等“一带一路”强支点基础设施建设,精心做好项目谋划组织和资金平衡。严控一般性支出,压减一般性支出15%,将节省的资金用于重点领域和关键环节。
二、坚持聚力攻坚,保障重点战役,夯实决胜全面建成小康社会发展基础。统筹整合涉农资金,重点向经济薄弱村、特殊贫困人群等倾斜,着力解决“两不愁三保障”突出问题,逐步构建脱贫增收长效机制,支持打好精准脱贫攻坚战。大力争取省级化工企业关停补助资金,统筹安排各级生态环境专项资金支持“两减六治三提升”专项行动。运用与污染物排放总量挂钩、生态红线补偿、水环境区域补偿等政策,支持打好污染防治攻坚战。健全政府性债务管理制度体系,切实规范地方政府举债融资行为,坚决遏制隐性债务增量,确保风险总体可控。督促各地认真落实化债方案,通过安排年度预算资金、盘活财政存量资金资产等方式,多渠道化解存量债务,支持打好防范化解重大风险攻坚战。
三、坚持统筹协调,优化资源配置,促进经济运行保持在合理区间。紧扣“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,不断完善和强化“六稳”举措,加大重大项目引进、重点产业培育、重要企业发展和高层次人才招引支持力度。落实国家、省市支持民营经济和中小微企业发展的政策措施,大力推动普惠性财政政策落地生效。落实企业培育三大行动计划,综合运用基金、融资担保、财政奖补、贴息等方式,努力放大财政政策集成效应,赋能实体经济发展。更好发挥政府投资的杠杆驱动作用,大力推进上合组织(连云港)国际物流园发展基金和市级产业发展基金市场化运营,推动战略性新兴产业、临港产业集聚发展。加快推进政策性融资担保体系建设,做大政策性融资贷款业务规模,鼓励和引导更多金融机构加大对实体经济支持力度。
四、坚持民生优先,推动协同发展,提升基本公共服务供给质量。落实就业政策,重点支持高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。支持教育综合改革,制定教育生均定额拨款政策,大力推进普惠性学前教育及高中阶段教育,完善教育经费保障机制。支持医疗卫生体制改革,推动公立医院巩固破除以药补医成果,提高公共卫生服务均等化水平。支持养老保险制度改革,完善城乡低保、临时救助等托底政策,推动县区医疗保险基金等实现市级统筹,增强社保基金抵御风险能力。支持文化事业建设,促进文化惠民工程、艺术精品创作和文化产业发展。支持乡村建设,以农村垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升为重点,实施农村人居环境整治,加快农村住房条件改善进程,推动美丽乡村建设提档升级。
五、坚持聚焦关键,持续改革创新,加快建立完善现代财政制度。深化零基预算编制改革,完善项目库建设,健全项目资金动态管理机制。坚决贯彻《连云港市全面实施预算绩效管理实施方案》要求,继续推进全面实施预算绩效管理,健全绩效评价常态化机制,到2020年底将一般公共预算全部纳入全过程预算绩效管理,全面开展绩效评估、目标、监控、评价、成果应用等工作,加快推进预算和绩效一体化。优化市区财政事权和支出责任划分,研究提出新一轮市对区财政体制,厘清财政事权与支出责任。正式编制政府综合财务报告,实现所有预算单位全覆盖并向社会公开。严格依法依规做好预决算公开工作,做到“应公开全公开”,以公开倒逼规范管理。
六、坚持对标找差,规范财经秩序,全面提升依法理财能力。深化政府财政财务治理,重点聚焦预算管理、资金分配等核心业务环节,进一步完善内控体系,推进“六位一体”法治财政标准化向基层扎根。健全以国库集中收付制度为特征的预算执行机制和动态监控机制,实现集中支付电子化市、县(区)全覆盖。建立和完善预算管理与国有资产管理的衔接机制,进一步做好国有资产管理情况报告工作。加快政府采购“放管服”改革,加速构建以结果为导向的政府采购监管体系。加强财政监督管理,以财政信息化建设提升监管能力,建立健全财政资金分配使用全程留痕、责任可追溯的监管机制。落实预算管理和财务管理的主体责任,规范财经秩序,严肃财经纪律,确保财政资金使用安全、规范。
七、坚持正风肃纪,强化政治担当,切实提高财政部门党的建设质量。坚持和加强党对财政工作的领导,着力推动财政系统全面从严治党向纵深发展。全面巩固和深化拓展主题教育成果,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断引向深入。扎实深入推进党的政治建设,牢固树立政治机关意识,旗帜鲜明讲政治,坚决做到“两个维护”。严格落实党建工作责任制,全面提升财政部门党的建设工作质量。持之以恒正风肃纪,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,深入开展调查研究,强化日常管理监督,切实提升内部审计工作质量,持续深入推进财政内部控制建设,努力营造风清气正的干事创业环境。坚持党管干部原则,落实新时期好干部标准,建设忠诚干净担当的高素质财政干部队伍,为新时代财政改革发展提供坚强保证。
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