一、2026年工作计划

一是全力做好收入组织。坚持目标导向，牢牢锚定2026年一般公共预算收入增长4%目标，建立“以月保季、以季保年”的工作机制，确保各项任务落实到位。深化财税部门协作，加强市县联动，形成工作合力，持续优化收入结构，提升收入质量，确保全年税收占比在70%以上。健全收入动态监测体系，强化分析研判，及时发现并解决收入组织工作中的问题。全面落实落细减税降费政策，切实减轻企业负担，重点加大对民营经济、先进制造业和高新技术产业的扶持力度，积蓄财力增长后劲。提前谋划新一年土地挂牌工作，会同自然资源等部门加快土地整理上市节奏，稳步提升土地出让收入规模，释放潜在腾挪空间。进一步完善国有资本经营预算，更好发挥国有资本经营预算的功能作用。

二是持续加大向上争取。进一步提升政策研究及时性、精准度，吃透把准上级政策导向和资金投向，紧密衔接上级规划布局，借力专家、智库精准项目包装，确保项目谋划与政策导向高度契合。立足连云港发展所需、资源禀赋和产业基础，找准主攻方向和突破口，主动“赴省进京”加强沟通汇报，围绕重大工程、重点项目和“两重”“两新”等重点领域，持续做好上级专项资金、政府专项债券、超长期特别国债、中央预算内投资、产业基金等争取工作，千方百计争取政策、筹集资金，为促进地方经济发展打好基础。统筹用好存量政策与增量政策，坚决“把各项存量政策和增量政策落实到位，打好组合拳”。

三是持续优化支出管理。认真落实积极的财政政策，立足我市发展实际，科学编制年度部门预算，严格预算执行管理，在财政支出上保持必要的强度，预计全年支出较去年略有增长，确保重点支出应支尽支、应保尽保，发挥好财政逆周期调节作用，推动完成全年经济社会发展目标任务。加大对基本民生和重点领域的经费保障，争取全年民生支出占当年一般公共预算支出比重在80%以上，确保基本民生、乡村振兴、教育科技等重点领域支出得到较好保障。落实落细省财政金融协同支持实体经济高质量发展20条政策，加快组建安防产业母基金，不断丰富“财政+金融”政策工具箱，有效发挥政府投资基金、政策性融资担保、政策性保险、制造业贷款贴息等政策工具作用，激励金融机构“敢贷”，引导民间资本“愿投”，汇聚更多金融资源支持实体经济。

四是稳步推进清查利用。持续推动巩固资产清查利用成果，按照“全领域、全覆盖”要求，全面摸清“家底”，加强新增资产配置预算管理。常态化推进国有资产盘活利用，聚焦党政机关经营性房产等重点领域，分类施策提升盘活质效，深入挖掘各领域资产价值，努力实现新增项目创新突破、原有项目价值转化。持续健全完善国有资产管理制度，加快构建国有资产配置、使用、处置全生命周期管理制度体系，不断提升资产管理规范化精细化水平。

五是纵深推进科学管理。以建立现代财政制度为目标，大力推进重点领域、关键环节改革，积极开展“5+1”财政科学管理试点，以改革先行带动发展加速，全力推动财政可持续发展。深化财税体制改革，跟踪关注中央和省财税体制改革情况，适时开展市对区财政体制改革，增强区级自我保障和平衡能力。落实我市支出标准体系建设三年规划，加快支出标准体系建设。对专项资金进行逐项评估，优化整合专项资金，通过统筹管理，切实提升财政资金使用效益。建立健全重大政策和项目事前评估机制，将评估结果作为预算安排的参考依据。围绕统一预算分配权，更大力度严格执行零基预算要求，按时完成三年滚动支出规划。编制好“十五五”财政规划，从财力可持续、收支可平衡、风险可控制等角度，与各部门共同梳理研究未来五年的重大政策、重大举措、重大平台、重大项目，并将相关内容统筹纳入财政“十五五”规划，提高财政规划与部门规划的协同性和匹配度。

六是深化零基预算改革。落实党政机关带头过紧日子要求，强化“三公”经费刚性管控，进一步压降行政成本，坚决压减会议培训、委托外包、宣传、研究等一般性支出。强化收入统筹，实行全口径政府收入管理，强化部门收入统筹与支出约束，加大政府预算统筹力度，强化“四本预算”衔接，规范政府性基金管理，规范支出挂钩机制，依据实际需求合理确定支出规模。提升财政资源与政策目标匹配度，强化政策对预算编制的引领，以市委市政府重大战略任务为优先方向，强化政策整合与优化，深化预算绩效管理，健全各类监督与预算挂钩机制。

七是筑牢兜实“三保”底线。在年度预算编制中始终坚持“三保”支出优先顺序，足额保障“三保”需求，做好“三保”预算编制审核和提级管理。充分依托预算管理一体化系统，强化预算执行，持续完善“三保”监测预警机制，坚持库款保障优先，加强资金精准调度，强化风险提前预警处理。切实担负起对市辖区的监管兜底责任和对县的监管帮扶责任，督促县区严格落实“三保”协同工作方案，发现问题及时处理和上报，确保我市“三保”工作不发生系统性风险。抓好年度预算执行，以收定支、严控支出，坚持“量入为出、收支平衡”，确保2026年全年财政实现收支平衡、运行平稳。

八是坚决防范债务风险。继续扎实推进一揽子化债方案，完善全口径债务监测体系和风险防范长效机制，助力全市经济社会高质量发展。严格规范政府债券管理，持续管好用好债券资金，做好政府债券全生命周期管理，不断健全“借、用、管、还”相统一、公开透明、约束有力的政府法定债务管理机制。加强专项债券项目申报审核，强化还本付息资金归集，确保债券资金使用安全。持续做好隐性债务化解和政府性债务率压降，在兜牢基层“三保”底线的基础上，将有限资金向化债倾斜，用好国家置换政策，提升隐债化解质量。深化源头治理，严堵违法违规举债融资“后门”，坚决杜绝新增隐债。着力提升平台公司经营性债务管控质效，有序推动融资平台公司数量压降和高成本融资置换，逐笔落实偿债资金，确保资金链安全，严防到期平台债务偿付风险。