市财政局2018年上半年工作总结

和下半年工作计划

 

市财政局

（2018年7月3日）

 

今年以来，特别是全市“高质发展、后发先至”动员大会以来，我局聚焦新一轮全市发展的主题主线，精准运用财税政策和财政资金，聚力支持转方式、调结构、补短板、防风险，强化措施压实责任，全力以赴狠抓落实，财政工作呈现了新变化、新气象。

一、上半年工作回顾

（一）抓向上争取，在汇聚政策资金上有新进展。深入研究和汇总梳理中央、省各项扶持我市发展的政策措施，核心围绕“一带一路”战略支点建设，有效做好30万吨级航道二期工程、国际货运班列补贴、支持连云港港优化集装箱航线格局和多式联运业务等政策资金对接争取工作。我局对向上争取工作建立目标责任制，实行“一把手”负总责和分管领导归口负责制，明确规定局长办公会定期听取局领导及各相关处室向上争取情况汇报，每月召开的局长例会定期听取《省有关部门和单位2018年度支持苏北发展任务》推进情况汇报。经过持之不懈的努力，今年以来已争取到位30万吨级航道二期工程建设资金12.51亿元（累计争取到位20.97亿元）、省级航线补贴资金2500万元，持续跟进争取2018—2020年新一轮班列奖补政策及早落地，推动沿海港口、远洋航线、国际班列融合发展。积极做好新机场、高效低碳燃气轮机试验装置国家重大科专项等重大基础设施项目资金跟踪争取工作，争取到省财政对新机场建设项目按国补资金1∶1以上配套资金，对新机场建设超概算部分也给予一定政策和资金扶持；争取到省财政承担燃气轮机试验装置项目全部地方配套资金8.5亿元（分5年支持），2018年预拨的1.96亿元项目经费业已到位。全力以赴做好市区职工养老保险缺口等民生事项汇报工作，上半年共争取省级调剂金和省级补助2.65亿元，确保市区12.56万企业离退休职工养老保险按时足额发放。在统筹考虑我市财力承受能力的基础上，扩大省转贷一般和专项政府债券争取规模。上半年市区累计争取置换债券资金19.2亿元，降低融资成本2个点，年均节约利息支出4000万元；省下达我市新增债券额度30亿元，有力保障了高铁、新机场等一批重点工程加速推进。

（二）抓收入组织，在提升保障能力上有新作为。把组织财政收入作为财政部门全年工作的重中之重，不断完善“全员、全年、全面”抓收入的工作机制。健全综合治税机制，协调市综合治税中心和建筑业税收委托代征服务中心，部署做好税收征管的基础工作，市级委托代征点上半年代征建筑业税收1.7亿元。积极配合综合治税系统与政务云系统的对接工作，进一步完善综合治税信息系统。遵循“实实在在抓收入、抓实实在在收入”的指导原则，完善财政收入质量控制、考核制度，联合国地税部门组织财政收入质量专项监督检查，对虚假收入实行一票否决，对收入增长较快的区域实行奖励。强化税源涵养培育，壮大主导财源，培植新兴财源，有效推动实现税源与税收良性共生。通过努力，1—6月，我市一般公共预算收入累计完成128.6亿元，增幅8.7%，居全省第9位。

（三）抓精准施策，在支持服务发展上有新举措。一是集中财力办大事，重点加大“一带一路”战略支点建设财政支持力度。统筹安排2000万元用于中欧班列货运补贴，后续将根据国际班列运营情况在国有资本经营预算中统筹考虑，助力扭转中欧班列货运下降问题。二是继续创新支持产业发展方式。着力发挥财政资金“四两拨千斤”杠杆作用，撬动社会资本、产业资本和金融资本向实体经济集聚。继续整合各类专项资金1亿元用于市级产业投资基金“扩容”，使市级产业投资基金规模达到2亿元，支持做大现代服务业基金和先进制造业基金规模。经国企按不低于1:1比例配资后，目前市级产业发展基金共计对外投资1.96亿元，投向22家企业。上合组织（连云港）国际物流园发展基金以“母基金+基础设施投资+直投基金+市场化子基金投资”模式，有效发挥政府投资基金投资带动作用，目前通过基金投决会的项目有15个，过会总金额近15.5亿元，其中完成对外投资6个项目共计2.86亿元，已撬动社会资本1.25亿元。三是完善财政配置资源手段。以实施我市“经济发展高质量三年行动计划”为抓手，通过专项补贴、基金引导等方式，实施好优强企业培育等三大行动计划。综合运用政府债券工具和PPP模式，多渠道筹措城市基础设施建设资金。做大科技贷款资金池、“苏微贷”、“苏科贷”等产品规模，引导金融机构为实体经济发展提供融资支持，着力解决我市中小微企业融资难融资贵问题。上半年发放“苏微贷”贷款1.95亿元，贷款余额3.12亿元，节约企业融资成本约180万元；小额贷款担保基金共计贷款投放64笔，贷款金额为2485万元；审核上报企业项目60个，引导金融机构向科技型中小企业发放“苏科贷”贷款1亿元。四是加快建立起新型政银风险分担机制。加强政府性融资担保体系建设，安排2亿元支持设立市级融资担保基金，并筹建市融资担保有限公司。筹建省农业信贷担保公司连云港分公司，加快建立健全财政支持的政策性农业信贷担保体系，努力构建多层次、广覆盖、全方位、可持续的农业融资担保格局。

（四）抓短板补齐，在保障改善民生上有新提升。进一步聚焦教育、卫生、社保等基本民生领域，将更多财力向基层一线、向薄弱环节、向弱势群体倾斜。一是不折不扣兑现民生政策。全面落实国家和省、市出台的就业创业、医疗、教育、养老等民生方面的各项政策规定，做好城乡居民养老保险基础养老金、城乡低保、城乡居民医疗财政补助等提标提补工作，推动城乡居民基础养老金标准“七连调”，市区城乡居民医疗财政补助标准由470元提高到510 元。二是不折不扣保障民生投入。进一步调整优化支出结构，确保新增财力重点用于保障和改善民生。加大残疾人两项补贴财政补助力度，共发放残疾人两项补贴共计3050万元，惠及市区城乡困难残疾家庭9333户。新增市属高校财政拨款4000万元，2018年市属高校生均财政拨款同比进一步提高。三是不折不扣办好民生实事。聚力打赢“扶贫”、“污染治理”攻坚战，市级预算安排扶贫资金3200万元，较去年同期增长2130万元；已累计筹措到位各级环保资金2.24亿元，重点支持连云港临洪河口省级湿地公园等一批水、气、土、环保能力提升和“263”专项行动重点工程建设。设立专项资金积极推动市级政务信息化，累计安排资金逾1.6亿元用于保障市级信息化项目建设，覆盖市政务大数据中心、智慧警务、智慧医疗、智慧公交、智慧港口建设等多项民生项目。

（五）抓资金监管，在提高质量效益上有新突破。把质量效益作为财政工作的生命线，更加注重财政政策、资金的质量效益。一是积极构建全过程绩效管理体系。将绩效管理覆盖四本预算，把绩效管理方式有机嵌入预算编制、执行、监督全过程。选择涉及民生、社会关注的重点项目开展绩效评价，重点评价项目16个，财政资金规模3.99亿元，实现适评市级重大财政专项资金的“全覆盖”。二是强化政府采购监管。新开发“一网三平台”等政府采购“互联网+”全流程电子交易和监管系统，加推网上商城电子竞拍系统建设，实现政府采购网上商城在苏北领先。三是完善财政“日常检查＋专项检查”综合监督机制。研究出台《连云港市财政日常监督工作管理办法》《2018年财政监督检查项目计划》《财政监督结果跟踪落实暂行办法》等规范性文件，并提请市政府常务会议审议通过《关于严肃财经纪律加强行政事业单位财务管理的实施意见》，建章立制规范财务管理。四是强化预算执行管理。及时向市级预算单位传达财政部、省财政厅加强地方预算执行管理加快支出进度相关文件，对文件进行集中解读，并提请市政府常务会议研究落实上级文件精神。五是积极盘活财政存量资金。上半年共盘活用款计划结转结余2亿元，主要用于产业投资基金、市级担保公司资本金、养老保险金缺口等民生及经济社会发展领域，加强了财政的保障能力。六是着力防范债务风险。按照省批复的债务化解方案，与相关县区、部门签订债务化解责任书，锁定全口径债务、其他类债务、融资平台公司及其对应的项目。全面梳理我市在建、拟建公益性项目，逐项落实项目资金来源，加强举债行为源头管理。

（六）抓效能建设，在提升服务水平上有新形象。先后开展了“学习市委书记项雪龙讲话心得体会征文比赛”、“拥抱新时代‘高质发展、后发先至’”主题演讲比赛、以“高质发展、后发先至，我该怎么做”为主题学习讨论及主题党日活动，发挥党员干部在“高质发展、后发先至”进程中“走在前、作表率”的标杆作用。研究提出针对性、指向性、操作性强的意见建议，形成了市级行政事业单位财会人员队伍现状调研报告等一批有质量、有分量的调研成果，提交市委、市政府供决策参考。加强财经法规宣传教育，组织开展了《会计法》宣传教育月等系列活动，以专题讲座、领学通读、知识答题、竞赛竞答等形式，进一步提升财政工作人员依法履职能力，不断增强社会公众特别是财务财会人员财政法治观念。深入开展“下基层、送服务”活动，通过上门走访、组织座谈、实地指导等方式，有针对性地为企业提供政策咨询、资金申报等“一企一策”定制服务。积极打造“财政宣传月”品牌，做好税收优惠和国家减税降费政策宣传、贯彻落实工作。建成市级机关党建工作示范点，打造机关党建服务品牌。

    二、下半年工作打算

（一）坚持政策争取与资金争取并重，加快将政策红利转变为现实优势。继续做好东中西示范区补助政策延续和30万吨级航道二期工程、国际货运班列补贴、支持连云港港优化集装箱航线格局和多式联运业务等政策资金对接争取工作。加强沟通联系，推动更多重大基础设施项目、民生事项纳入上级支持计划盘子，探索国家、省对我市的个性化扶持方式和途径。

（二）坚持依法征收和涵养财源并举，筑牢高质发展后发先至的财力根基。不断优化收入结构，着力提高税收占一般公共预算收入的比重、一般公共预算收入占GDP的比重，全面提升收入质量，努力完成2018年一般公共预算收入“高质发展”方案确定的目标。

（三）坚持加强政策协调与发挥政策功能齐抓，聚力支持现代产业体系建设和保障改善民生。着力发挥财政资金“四两拨千斤”杠杆作用，撬动社会资本、产业资本和金融资本向实体经济集聚。完善财政资金配置机制，通过专项补贴、基金引导等方式，助力实施优强企业培育等三大行动计划。进一步扩大“苏微贷”、“苏科贷”等风险资金池规模，服务中小微企业融资需求。按照既尽力而为又量力而行的原则，健全覆盖城乡、注重公平、均等共享的财政民生保障机制。集聚教育附加资源不断改善中小学办学条件、支持职业教育发展，健全教育经费保障长效机制。修订完善公立医院综合改革补助办法，认真做好资金测算、债务摸底工作，确定科学、合理、可持续的财政补偿机制。做好与污染物排放总量挂钩的财政政策相关工作，督促各区设立区生态专项资金，提升环境经济调控水平。在环保、交通、建设等公共服务领域再筛选一批PPP项目，规范PPP模式推广，吸引社会资本对我市公共服务领域加大投资。

（四）坚持规范流程管理与强化结果应用联动，健全以目标结果为导向的绩效管理模式。完善全过程绩效管理体系，规范流程管理，推进评价指标体系标准化。强化绩效责任硬约束，推动评价结果与财政支出政策调整、预算安排和资金分配挂钩。

（五）坚持注重目标导向与开展靶向施策同频，构建运行高效的资金管理机制。强化政府采购政策功能，加大政府采购支持中小企业发展、科技创新力度，开发CR认证，实现全程电子化。坚持事前、事中和事后监督相结合，以内控体系建设为重点，以专项监督为主线，健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。加强财政风险管控，全面排查各级政府及其融资平台融资担保行为，摸清存量债务底数，加快地方政府平台公司市场化转型步伐。强化财政支出管理，加快支出进度，确保资金尽早发挥效益。加强地方政府债券的使用监督检查，确保按规定用途及确定项目使用。开展新一轮定点会议饭店的招投，出台市级会议费管理办法。稳妥处置隐性债务，落实化债办法，确保完成2018年化债目标。

（六）坚持当好参谋助手与提升服务水平并进，持续优化营商环境和打造服务高地。深入分析经济财政运行状况，对涉及财政支持的政策建立科学论证机制，增强财政政策和支出安排的科学性、前瞻性。推进“六位一体”法治财政标准化管理，形成按制度管理、按规定办理、按程序操作的财政运行机制。适应岗位和责任需要，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，培育更多高素质、专业化的“行家里手”。