2019年市财政局工作计划

 

市财政局

（2018年12月29日）

 

一、把握“六个稳”方向，稳定财政收支预期

密切关注财税政策动向和宏观经济走向，准确研判财政收入形势，提前做好应对准备。落实减税降费政策，处理好组织收入和减轻企业负担的关系，增强企业发展活力。完善协税护税机制，利用财税收入分析平台，加强对重点行业、重点企业、重点税种的监控，确保应收尽收。按照高质量发展考核的新要求，更加注重速度、规模与质量的协调统一，在财政收入稳定增长的基础上实现高质量、可持续增长。加快支出预算执行进度，盘活并统筹使用财政存量资金。大力压缩一般性支出，将有限的资金用于重点领域和关键环节，提高支出有效性和精准度。

二、践行新发展理念，推动经济转型升级

全面落实市委、市政府推进供给侧结构性改革和推进高质发展系列政策，加力提效落实积极的财政政策。优化财政扶持资金投向，充分发挥财政扶持引导作用，鼓励企业科技创新、技术改造、产业升级，支持培育集聚临港产业、做优做强“三新一高”产业，大力发展高成长性服务业。推进市级产业发展基金市场化运作，加快基金投放进度，推动重点产业发展和创新型企业成长。发挥发挥上合组织（连云港）国际物流园发展基金投资带动作用，加大基金招引力度，推进产业资本对接。深化政银合作，用足各类风险补偿资金池放大倍数，撬动更多的金融资本流向实体经济，增加贷款规模，降低融资成本。支持港口、班列、航线等平台载体建设，为打造“一带一路”标杆示范项目提供有力的财政支撑。规范推行PPP模式，鼓励社会资本参与或承担基础设施、公共服务等公益性事业投资和运营，加大 PPP 模式在市政、旅游、医疗卫生、养老等领域推广力度。

三、聚焦补短板领域，提升民生保障水平

全面坚持以人民为中心理念，坚持加大投入与完善机制并重，在经济发展可持续、财力可支撑的基础上，千方百计保障民生支出，切实增强人民群众幸福感。更加注重对特定人群特殊困难的帮扶，完善低保、孤困儿童、残疾人等救助标准动态调整机制，认真落实民生兜底保障各项财政政策。增强财政资金和政策的指向性，着力解决民生领域突出问题。完善教育经费保障机制，优先保障落实财政承担的“全面改薄”、改善普通高中办学条件等资金需求，支持教育事业优先发展。支持实施全民参保计划，完善社会保障体系，提高基本公共卫生服务补助标准，支持深化医药卫生体制改革。加大文化建设投入力度，完善基本公共文化服务体系。支持兜底扶贫、产业扶贫、就业扶贫，推进精准脱贫。多方筹集资金，支持“四好农村路”建设，加快改善农民群众住房条件。全面支持实施“蓝天”“碧水”“净土”行动，大力支持生态环保建设。

四、增强防风险思维，全面加强政府性债务管理

继续按照“清、规、控、防、降”的要求，围绕“1+5”政府债务管理制度体系，完善体制机制，强化责任落实，确保政府性债务管理规范、风险可控。加大预算约束力度，加强政府投资项目风险管控，对新上项目从严从紧把关，逐项落实资金来源，规范举债融资行为，严控债务增量。制定加强隐性债务管理的实施意见，依法防范和处置隐性债务风险。紧盯债务化解目标，盘活各类资源资产，加大处置变现力度，多渠道化解存量债务。将债务化解工作纳入县区、市级部门绩效考核体系，强化债务风险监测预警，层层压实化债责任。厘清政府与企业间的资产债务关系，剥离融资平台公司政府融资职能，推进融资平台公司市场化转型。加大对融资平台公司经营性资源资产的注入，支持转型后的融资平台公司依法合规承接政府公益性项目，实行市场化经营、自负盈亏。

五、落实提绩效要求，推动财政运行有质量可持续

贯彻中央、省关于全面实施预算绩效管理的意见要求，按照建设全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系的步骤节点，将绩效理念融入预算管理全过程，强化绩效责任硬约束，推动评价结果与财政支出政策调整、预算安排和资金分配挂钩。推进支农资金整合和统筹使用创新，注重向影响农业发展“关键环节”和农民增收领域倾斜。推进政府采购“放管服”改革，落实采购人主体责任，实现政府采购程序规范向结果导向转变。优化国库集中支付流程，推进非税收入缴库电子化改革。做好市政府向市人大报告国有资产相关工作，推进国有资产管理公开透明。积极参与重点领域体制机制构建，协同推进社保、国资、科技等其他领域改革。

六、树立严底线意识，进一步严肃财经纪律

财政部门在自身依法理财，严格执行按制度管理、按规定办理、按程序操作的内部运行控制机制基础上，强化“花钱必负责、花钱受监督、花钱要担责”的理念，进一步加大财政监管力度，深入实施财经纪律执行不严格等五个专项整治行动，强化各预算单位履行财务管理的主体责任，硬化预算约束，严格控制预算调整事项，全力以赴维护财经纪律和财政政策的严肃性，确保财政资金安全使用。认真贯彻落实《预算法》《江苏省财政监督条例》等法律法规，不断强化财政监督职能，重点加强对资金申报、政府采购、资产管理及“三公经费”等领域的跟踪监督，加大违规问题的查处力度。坚持把雷厉风行、专业务实作为财政部门的工作风格，做到市委、市政府有要求，财政有行动，落实见实效。用足用好预决算公开统一平台，完善权力清单、责任清单、收费清单、专项资金清单等发布机制，自觉接受人大和社会监督，积极打造“阳光财政”，优化发展环境，树立财政新风。