市财政局2019年工作总结和2020年工作安排

一、2019年工作总结

2019年，我局围绕“高质发展、后发先至”主题主线和“八大突破”目标任务，积极贯彻落实中央和省市各项决策部署，牢牢把握稳中求进、改革创新工作主基调，坚持“生财有道、聚财有方、管财有规、用财有效”工作理念，强化职责履行，主动担当作为，奋力推动高质量财政工作再上水平，为“强富美高”新港城建设提供坚强的财政支撑。

（一）全力以赴稳增长，有效加强收支统筹管理。面对经济下行压力和大规模减税降费等因素影响，进一步加强财政收支统筹管理，确保预算收支平衡。将组织收入作为财政业务工作的头等大事，坚持依法依规组织收入，加强综合治税工作，加强收入形势研判和组织调度，提请市政府出台加强市级机构改革后综合治税相关文件，协调做好自然人股权转让所得个人所得税征收管理，全面堵塞政府监管资金利息等非税收入征缴漏洞，千方百计挖掘增收潜力，确保应收尽收。2019年，全市完成一般公共预算收入242.4亿元，增长3.5%（剔除当年新出台减税降费政策影响，同口径增长9.4%），增幅居全省第5位，苏北第2位。加大对上争取力度，积极筹措各类转移支付资金86亿元和债券资金76亿元，支持全市经济社会协调发展和港口、机场、铁路等重大项目建设。与此同时，通过压减一般性支出、盘活存量资金、增加调入预算稳定调节基金等途径，继续保持一定的财政支出强度，着力保障各项重点支出，支持国家和省市重大部署、重点改革和重要政策措施落地。全年一般公共预算支出同比增长11.1%，增幅比去年同期提高4个百分点（去年一般公共预算支出增幅7.1%），其中全市教育支出增幅5.3%，科学技术支出增幅83.4%。

（二）注重引导强激励，聚力推动经济转型发展。加力提效落实积极的财政政策，财政政策取向聚焦科技创新、技术改造、产业升级等方面更加积极有效，财政资金　“精准滴灌”式引导作用有效发挥。不折不扣落实国家和省减税降费政策，实行普惠性减税和结构性减税政策，2019年全市新增减税降费64亿元，让实体经济轻装上阵。加大政策兑现类、奖励引导类资金的投入力度，助力“三新一高”产业做大做强。综合运用风险补偿、后补助、创投引导等方式，引导企业加大科技投入，安排1.4亿元用于招才引智，全力打造产业发展新引擎。积极参与并推动江苏自贸区连云港片区获批，及时研究提出支持自贸试验区发展的财政政策，助力打造开放型经济发展新高地。创新财政支持方式，依托政府投资基金撬动社会资本、产业资本和金融资本投向实体经济，上合组织（连云港）国际物流园发展基金累计投资52.25亿元，撬动社会资本45.19亿元，助推联瑞新材在科创板成功上市，通过基金招商引进总投资24亿元的OLED光学新材料企业。市级产业发展基金已对外投资53个项目，累计完成投资3.87亿元。支持设立总规模55亿元的盛虹炼化产业基金，有效解决盛虹炼化一体化项目资金缺口。加快推进政策性融资担保体系建设，“苏微贷”“苏科贷”“科技贷款资金池”等政策性贷款逾25亿元，有效缓解了民营经济和中小微企业融资难问题。

（三）统筹兼顾补短板，切实提升民生保障水平。始终把保障改善民生摆在突出位置，拓宽资金筹集渠道，优化财政支出结构，在财力可支撑的基础上持续加大民生投入，民生支出占一般公共预算支出比重达77.4%。全年争取省级各类扶贫资金近2亿元，市级预算安排各类扶贫资金1.14亿元，重点实施产业发展、基础设施、民生实事等重点项目。市级财政新增2000万元专项引导资金，支持经济薄弱村生态扶贫项目建设。加大涉农资金统筹整合力度，筹集17.55亿元财政专项资金加快推进农民居住条件改善进程。持续加大教育投入，支持淮海工学院成功创建江苏海洋大学，安排2.9亿元大幅提升教师待遇，推动教育优先发展战略全面落实。着力发挥社保兜底保障功能，完善城乡居民基础养老金、城乡低保财政补助动态调整机制，确保养老金按时足额发放。投入3.28亿元生态环境专项资金，积极贯彻落实与污染物排放相挂钩的财政政策、生态补偿等政策，持续推进水、土、气等污染防治和环境能力建设，打好污染防治攻坚战。加强安全生产保障机制建设，推进安全生产领域宣传教育、应急救援、监管装备建设、基层基础工作等依法纳入同级财政预算，并与财政收入保持同步增长，全年投入560万元支持安全监管能力规范化、标准化、信息化建设，安排2860万元用于消防装备建设等领域，助力提升人民群众安全感。

（四）坚守底线防风险，确保财政平稳健康运行。强化底线思维，完善工作措施，层层传导压力，有效防控各种财政风险。按照“清、规、控、降、防”的债务管理要求，压减债务存量，严控债务增量，有效防范政府债务风险。推动有关部门出台加强政府投资项目管理的相关文件，并根据财力情况合理安排政府投资项目，严把政府投资项目准入关，进一步加强政府债务管理和限额管理。在厘清政府与融资平台的债权债务关系的基础上，通过落实资金来源、细化化债方案、盘活存量资源、严格兑现奖惩等举措，加快推进存量隐性债务化解。经过持之以恒地努力，我市提前超额完成全年化债任务，存量隐性债务化解全省领先，地方政府性债务率考核指标有望进入全省前三。完善县区财政运行监控机制，加强国库资金管理，规范财政暂存暂付款项管理，加大暂付款消化力度，有效防范财政运行风险。坚持尽力而为、量力而行的原则，加强新增民生政策事前论证评估，健全完善民生支出保障机制，扎实办好惠民利民实事，确保财政可持续运行。

（五）深化改革求绩效，加快建立现代财政制度。始终将财政改革作为财政工作的“牛鼻子”和总牵引，保持财税体制改革的系统性和连续性，坚定不移深化财税体制改革。加快推进预算管理制度改革，完善项目库管理，加强财政资金统筹使用，进一步提高支出预算和政策透明度。积极推进全面实施预算绩效管理，提请市委、市政府出台《连云港市全面实施预算绩效管理实施方案》，加快构建政府预算、部门预算、政策和项目预算绩效管理体系及支撑体系、责任体系，推动在市县两级加快落地。强化绩效目标和过程管理，市县实现绩效管理预算单位全覆盖，适评财政重点专项资金绩效评价滚动覆盖，市级预算单位自评价资金量超过60%。全面启动市级财政电子票据管理改革工作，选定市一院作为试点单位开出首张电子票据。开通网上商城电子竞价系统，以完善政府采购交易制度为重点，推动实现“物有所值”的政府采购目标。

（六）健全机制提效能，不断提升依法理财能力。突出以规范制度为依据，不断提升各项制度执行力，确保财政各项工作始终在法治轨道上运转，有效夯实了财政财务管理基础。深化法治财政建设，“六位一体”法治财政标准化管理在全省54个市县综合评价中位列第二位，荣获第五批市级“法治文化示范点”称号，连续第7年获批省厅法治财政标准化管理工作先进单位和连续第5年省厅法治财政标准化示范点。加强预算执行动态监控，加强预算收支执行、国库库款、结转结余的分析，被省财政厅评为2019年度预算分析和决算工作先进单位。规范土地出让金拨付程序，明确土地出让净收益拨付严格对应项目对应债务，建立一一对应挂钩机制。落实市委《关于建立政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，代表市政府向市人大常委会作全市国有资产管理总体情况报告。做好市级机构改革涉及部门的经费、资产划转工作，保障机构改革顺利推进。开展严肃财经纪律落实过紧日子及减税降费政策实施效果等7项监督检查，强化监督效能，推动各项政策落地见效。强化财政投资项目初步设计概算及竣工财务决算评审，控制政府项目总投资。强化财政投资项目初步设计概算及竣工财务决算评审，将评审结果作为项目初步设计概算及竣工财务决算批复的依据，全年完成初步设计概算评审项目、竣工财务决算等项目30个，核减投资3.11亿元，核减率达8.3%。

（七）强化担当筑根基，从严治党得到全面加强。全面落实财政部门管党治党主体责任，持续推动全面从严治党向纵深发展。把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设年度重大任务，以“五带头五推动”为总抓手，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重要措施衔接起来，突出融合贯通、强化问题导向、狠抓整改落实，扎实推进主题教育走深走实。强化理论武装，以党组中心组学习为龙头，全年党组中心组共组织集中学习35次，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中三中四中全会精神，强化示范引领，持续推动新思想、新理论在财政部门党员干部中深化、转化、消化。以基层党组织标准化建设为契机，深入推进党建堡垒工程，全面落实基层党建“五聚焦五落实”和“堡垒工程”重点任务两个清单，注重发挥支部战斗堡垒作用，一级抓一级、层层抓落实的党建工作责任制有效形成。认真贯彻落实“三项机制”各项政策，把握“好干部”标准，坚持宽领域、一体化、分层次、分类别做好干部选拔任用和动态管理工作，推动干部提升党性修养、业务本领和综合素质。注重典型引路和反面警示，持续推进源头反腐制度机制建设，加强财政部门内控体系建设，进一步确保财政干部、财政资金“两个安全”。

一年来，在总结成绩的同时，但也清醒地认识到工作中仍存在一些差距和不足，主要是：财政收支形势仍旧严峻，财政政策调控还需精准实施，财政风险防控任务依然繁重，严肃财经纪律仍需常抓不懈，党员干部干事创业的激情和能力需要不断提升，反腐倡廉还需持续加强等。针对这些问题，我们将高度重视，拿出举措，改进工作。

二、2020年工作安排

2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是我市“高质发展、后发先至”三年行动计划的“决战决胜”之年。市财政局要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照市委十二届九次全会和全省财政工作会议要求，紧扣八个方面“决战决胜”目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，牢固树立过“紧日子”的思想，统筹优化财政资源配置，大力提质增效实施积极的财政政策，支持坚决打赢三大攻坚战和“六稳”工作，深化财政体制改革，加快建立完善现代财政制度，防范化解政府债务风险，提升财政治理和服务效能，全面推进高质量财政建设，以财政之进服务全市“高质发展、后发先至”大局，为我市全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官提供坚实财政支撑。

（一）坚持科学理财，精心组织调度，提升高质量发展改革保障能力。巩固和拓展减费降税成效，密切关注各层面、各领域收入变化趋势，加强经济运行态势研判，强化税源分析管理，加强财税、市县（区）联动，强化综合治税，形成抓收入、稳预期合力。壮大发展存量税源，培育涵养增量税源，多渠道开源弥补减收。统筹采取调入预算稳定调节基金、提高国有资本经营预算调入一般公共预算比例、盘活存量资金和国有资源资产等方式筹集资金，夯实财政运行保障能力。压实地方责任，坚决兜牢“三保”底线。抢抓“一带一路”　“中国（江苏）自由贸易试验区”等战略机遇，积极争取上级资金和债券额度，全力推进航道、高铁、班列、新机场等“一带一路”强支点基础设施建设，精心做好项目谋划组织和资金平衡。严控一般性支出，压减一般性支出15%，将节省的资金用于重点领域和关键环节。

（二）坚持聚力攻坚，保障重点战役，夯实决胜全面小康社会发展基础。统筹整合涉农资金，重点向经济薄弱村、特殊贫困人群等倾斜，着力解决“两不愁三保障”突出问题，逐步构建脱贫增收长效机制，支持打好精准脱贫攻坚战。大力争取省级化工企业关停补助资金，统筹安排各级生态环境专项资金支持　“两减六治三提升”专项行动。运用与污染物排放总量挂钩、生态红线补偿、水环境区域补偿等政策，支持打好污染防治攻坚战。健全政府性债务管理制度体系，切实规范地方政府举债融资行为，坚决遏制隐性债务增量，确保风险总体可控。督促各地认真落实化债方案，通过安排年度预算资金、盘活财政存量资金资产等方式，多渠道化解存量债务，支持打好防范化解重大风险攻坚战。

（三）坚持统筹协调，优化资源配置，促进经济运行保持在合理区间。紧扣“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，不断完善和强化“六稳”举措，加大重大项目引进、重点产业培育、重要企业发展和高层次人才招引支持力度。落实国家、省市支持民营经济和中小微企业发展的政策措施，大力推动普惠性财政政策落地生效。落实企业培育三大行动计划，综合运用基金、融资担保、财政奖补、贴息等方式，努力放大财政政策集成效应，赋能实体经济发展。更好发挥政府投资的杠杆驱动作用，大力推进上合组织（连云港）国际物流园发展基金和市级产业发展基金市场化运营，推动战略性新兴产业、临港产业集聚发展。加快推进政策性融资担保体系建设，做大政策性融资贷款业务规模，鼓励和引导更多金融机构加大对实体经济支持力度。

（四）坚持民生优先，推动协同发展，提升基本公共服务供给质量。落实就业政策，重点支持高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。支持教育综合改革，制定教育生均定额拨款政策，大力推进普惠性学前教育及高中阶段教育，完善教育经费保障机制。支持医疗卫生体制改革，推动公立医院巩固破除以药补医成果，提高公共卫生服务均等化水平。支持养老保险制度改革，完善城乡低保、临时救助等托底政策，推动县区医疗保险基金等实现市级统筹，增强社保基金抵御风险能力。支持文化事业建设，促进文化惠民工程、艺术精品创作和文化产业发展。支持乡村建设，以农村垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升为重点，实施农村人居环境整治，加快农村住房条件改善进程，推动美丽乡村建设提档升级。

（五）坚持聚焦关键，持续改革创新，加快建立完善现代财政制度。深化零基预算编制改革，完善项目库建设，健全项目资金动态管理机制。坚决贯彻《连云港市全面实施预算绩效管理实施方案》要求，继续推进全面实施预算绩效管理，健全绩效评价常态化机制，到2020年底将一般公共预算全部纳入全过程预算绩效管理，全面开展绩效评估、目标、监控、评价、成果应用等工作，加快推进预算和绩效一体化。优化市区财政事权和支出责任划分，研究提出新一轮市对区财政体制，厘清财政事权与支出责任。正式编制政府综合财务报告，实现所有预算单位全覆盖并向社会公开。严格依法依规做好预决算公开工作，做到“应公开全公开”，以公开倒逼规范管理。

（六）坚持对标找差，规范财经秩序，全面提升依法理财能力。深化政府财政财务治理，重点聚焦预算管理、资金分配等核心业务环节，进一步完善内控体系，推进“六位一体”法治财政标准化向基层扎根。健全以国库集中收付制度为特征的预算执行机制和动态监控机制，实现集中支付电子化市、县（区）全覆盖。建立和完善预算管理与国有资产管理的衔接机制，进一步做好国有资产管理情况报告工作。加快政府采购“放管服”改革，加速构建以结果为导向的政府采购监管体系。加强财政监督管理，以财政信息化建设提升监管能力，建立健全财政资金分配使用全程留痕、责任可追溯的监管机制。落实预算管理和财务管理的主体责任，规范财经秩序，严肃财经纪律，确保财政资金使用安全、规范。

（七）坚持正风肃纪，强化政治担当，切实提高财政部门党的建设质量。坚持和加强党对财政工作的领导，着力推动财政系统全面从严治党向纵深发展。全面巩固和深化拓展主题教育成果，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断引向深入。扎实深入推进党的政治建设，牢固树立政治机关意识，旗帜鲜明讲政治，坚决做到“两个维护”。严格落实党建工作责任制，全面提升财政部门党的建设工作质量。持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展调查研究，强化日常管理监督，切实提升内部审计工作质量，持续深入推进财政内部控制建设，努力营造风清气正的干事创业环境。坚持党管干部原则，落实新时期好干部标准，建设忠诚干净担当的高素质财政干部队伍，为新时代财政改革发展提供坚强保证。