2014年工作总结和2015年工作安排

连云港市财政局

（2014年12月26日）

　　　　

　　2014年以来，在市委、市政府的正确领导下，市财政局抢抓一带一路交汇点建设的重大机遇，广开财源抓增收，优化结构抓支出，改革创新抓管理，为全市奋力开创新一轮改革发展新局面提供了有力保障，较好完成了各项目标任务。

　　一、2014年工作回顾

　　（一）固财源挖潜力，财政收入实现稳步增长。加强财政经济运行监控分析，深入推行综合治税、加强县区协调联动等行之有效的征管措施，依法治税管费，确保应收尽收。健全市、县（区）、乡（镇）三级综合治税网络，落实税源控管，实施以票控税、先税后证等监管措施，加大涉税信息共享力度，切实提升征管效率，今年前三季度共查补税收1.98亿元。在开源节流的同时，大力挤压收入水份，实现财政收入平稳、高质量增长。1-11月份，全市完成公共财政预算收入233.4亿元，同比增长11.5%，完成年度预算的89.3%，税收占比81.4%。预计全年完成公共财政预算收入261亿元，同比增长12%，税收占比80%以上。

　　（二）多渠道汇资源，积极争取政策资金支持。主动抢抓机遇，用足、用活、用好连云港市发展优势和政策机遇，积极争取中央和省财政资金，全年累计争取上级资金80余亿元。争取协调省财政厅及时拨付东中西示范区补助资金，推进徐圩新区等重大基础设施建设；多次赴省厅汇报社保基金缺口等实际困难，争取市区社保基金缺口补助1.08亿元、生态补偿转移支付5220万元；争取省转贷连云港市市本级地方政府债券额度4.6亿元，比去年增加3.1亿元，有效缓解全市建设资金压力；会同市相关部门做好2014年省支持苏北发展项目储备、包装、申报，最大限度争取省财政支持。稳步推进区划调整财政资产划转工作，梳理研究区划调整中需向上争取事项，争取省给予赣榆区省管县财政管理体制不变、海州区继续享受原海州区农业区扶持等政策支持。开展一路一带财税政策、PPP融资模式研究，推动连云港港试行启运退税政策试点口岸获财政部批准，花果山机场项目入选省首批15个PPP试点项目。

　　（三）稳增长促转型，有效发挥财政杠杆作用。综合运用财政政策、体制、资金等手段稳增长、调结构，促进发展方式加快转变，推动全市经济稳定增长。充分发挥财政资金四两拨千斤的引导作用，发放技改补助资金3260万元，进一步拉动全市工业企业技改投资。围绕高新技术重点领域和特色产业培育，加大对具有自主知识产权科研项目和创新成果扶持力度，推进科技成果转化。推动建立中小企业转贷应急基金和市级创业投资基金，设立总额为500万元的中小企业培育专项资金，支持中小企业发展。对企业进口贴息、出口基地建设等方面给予扶持，争取省出口信用保费补助资金200万元，支持外经贸企业积极开拓国际市场，促进各类外经贸企业实现稳定发展。

　　（四）兜底线惠民生，切实提高民生保障水平。紧盯市委、市政府确定的民生幸福工程六大体系建设目标，始终把保障和改善民生作为全部工作的根本出发点和落脚点，2014年1-11月财政用于民生及社会事业发展支出231.16亿元，占公共财政预算支出的72%，用于教育、社会保障和就业、医疗卫生等方面支出分别达到54.70亿元、23.74亿元、21.79亿元，分别同比增长11%、23.1%、26%。进一步加大百件惠民实事投入，市区106座省级农桥全部通过竣工验收。

　　（五）强管理提绩效，提高依法科学理财水平。加强财政科学化精细化管理，努力提高财政资金的使用效益。提请市政府印发《关于加强预算管理严格预算追加的通知》，严控预算追加，督促预算执行，增强预算支出执行的时效性和均衡性。进一步扩大绩效评价范围，将市级500万元以上的专项资金全部纳入绩效评价范围，并引入政府购买第三方评价服务，强化评价结果应用与公开。将部门预算执行情况、单位部门决算情况、单位的三公经费支出情况和事业单位新旧制度衔接情况等作为今年监督检查重点，对市级56家行政事业单位实施交叉检查，共发现违纪违规问题95个，查出违规金额1.45亿元，及时纠正和严肃查处3家单位私设小金库的行为。扩面增量推进阳光采购，政府集中采购目录由2013年的31个大类增加到40个大类，政府购买服务项目扩充至100项，购买服务金额达3.5亿元。

　　（六）抓创新求突破，财政体制改革不断深入。明确思路做好谋划，积极稳妥推进财政体制改革。一是将政府所有收支纳入预算管理，实行由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保险基金预算有效衔接的全口径预算管理体系。二是全面推行预决算公开。根据谁主管、谁公开、谁负责的原则，扩大预决算公开试点范围，推进52家试点单位部门预算公开和10家试点单位部门的决算公开，同步推进各部门三公经费预算公开工作，并率先公开局2013年部门决算和2014年部门预算。三是推进税收制度改革。有序扩大营改增试点范围，加快推进增值税改革，鼓励企业实行主辅分离，落实各项结构性减税政策，进一步减轻企业税费负担。截至8月份，全市营改增试点纳税人达9442户，94%以上的纳税人税收负担有所降低，减税规模约13亿元。

　　（七）定规章扎好口，积极化解政府债务风险。提请市政府成立市级政府性债务领导小组对市级政府性债务实行扎口管理，起草《连云港市政府性债务管理暂行办法》和《关于加强政府性债务管理的实施意见》，对政府性债务管理加以规范。1-10月，全市政府性债务增长9.31%，低于省财政厅债务增长控制指标，全市逾期债务率比2013年度下降0.92%。

　　二、存在的问题

　　在总结成绩的同时，我们也深刻认识到存在的不足，如受宏观经济环境影响，财政收入保持快速增长的压力较大，财政收支矛盾依然突出；财政资金绩效仍有待进一步提高，财政监督的广度、深度和力度尚需进一步加大；部分预算单位对国有资产管理重视程度不够，重钱轻物现象还不同程度存在，财政管理改革创新有待进一步深化等，还需要我们在今后的工作中积极探索、不断改进。

　　三、2015年工作安排

　　总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，深入贯彻省委十二届九次全会和市委十一届九次全会等会议部署，抢抓一带一路交汇点建设机遇，坚持以践行新《预算法》为主线，以提高财政运行质量和效益为中心，主动把握和积极适应经济发展新常态，狠抓财税体制改革攻坚，突出资金绩效管理监督，强化政府债务风险防控，加强保障和改善民生工作，为全市经济社会平稳较快发展提供更有力保障。重点做好以下十个方面工作：

　　（一）全面深化预算制度改革。改革预算编制方式，探索年度内分期分段编制部门预算。调整和完善现行市对区财政管理体制，在保持现有市区财力格局总体稳定的前提下，明确环卫、市政、绿化、教育、卫生等方面事权责任，并按照事权与支出责任相适应的原则，理顺市区收入分配关系，调动市和区两个积极性。进一步完善基本支出定额标准体系，加快推进项目支出定额标准体系建设，发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用。进一步盘活财政存量资金，全面清理财政专户，防止资金大量沉淀，让积极财政政策更好发力，服务经济社会发展。

　　（二）推进全口径全透明硬约束管理。建立政府全口径预算管理体系，明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，政府的收入和支出全部纳入预算管理。建立全透明预算制度，加大预决算和三公经费公开力度，细化公开内容，除涉密信息外，2015年公开范围扩大至所有非涉密预算单位，政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目。对预决算公开过程中社会关切的问题，要规范整改、完善制度。着力硬化预算约束，严格控制追加预算。提高预算执行严肃性，实现预算支出均衡有效，避免年底集中支付。

　　（三）全面加强预算绩效管理。扩大预算绩效管理范围，对2014年度500万元以上专项资金全部纳入绩效评价范围。完善预算绩效管理流程，扎实推进预算绩效目标管理，建立和完善项目绩效目标申报、审核、批复机制，认真实施预算绩效跟踪监控，对绩效目标运行情况进行跟踪管理和督促检查，促进绩效目标的顺利实施。强化绩效评价结果应用，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。

　　（四）扎实推进法治财政建设。推进财政管理各项措施与法治财政标准化建设指标体系无缝对接工作，以法治思维和法治方式推进依法行政依法理财。健全预算编制、收入征管、资金分配、国库管理、政府采购、财政监督、绩效评价、责任追究等方面的制度建设，逐步完善财政法规制度体系。按照推进决策科学化、民主化、法治化的要求，规范财政行政执法行为，科学合理细化量化裁量权，依法行使行政决策权和财政管理权。自觉接受人大及其常委会和监察、审计等部门的监督，强化内部监督，让财政资金在阳光下运行。

　　（五）持之以恒加强收入组织。坚持依照法律法规及时足额组织税收收入，收入预算从约束性转向预期性，推动各级政府科学安排全年收入预算。健全三级综合治税平台，防止跑冒滴漏，确保应收尽收。严格税收管理，切实规范非税收入管理，继续清理行政事业性收费和政府性基金，取消不合法、不合理的收费基金项目，全面清理和规范已经出台的税收优惠政策。

　　（六）厉行节约优化支出结构。切实执行厉行节约规定，大力压缩三公经费等一般性支出，加强会议费、培训费、差旅费、因公出国经费管理，努力从体制、机制和管理办法上进一步降低行政成本。优化专项资金分配方式，对竞争性领域的专项转移支付逐一进行甄别排查，取消小、散、乱以及效用不明显的项目资金，推进资金分配方式转变，引导带动社会资本增加投入。加强政府采购管理，拓宽政府采购规模，支持开展政府购买服务工作，切实降低公共服务成本，提高公共服务质量。加强结余结转资金管理，建立健全存量资金定期清理机制和预算执行进度考核机制。进一步盘活财政存量资金，全面清理财政专户，防止资金大量沉淀，让积极财政政策更好发力，服务经济社会发展。

　　（七）加强债务管理防范风险。改革债务管理方式，加快政府债务甄别，清理存量债务，将政府债务分门别类并适时纳入全口径预算管理。建立规范的地方政府举债融资机制，推广使用政府与社会资本合作模式，加强政府或有债务监管。对地方政府债务实行规模控制，严格限定地方政府举债程序和资金用途。控制和化解地方政府性债务风险，建立地方政府性债务风险预警机制和债务风险应急处置机制，完善地方政府性债务统计报告制度。加强融资平台监管，剥离融资平台公司政府融资功能，推动政府融资平台转型发展。逐步建立借、用、还相统一的地方政府性债务管理机制，有效发挥地方政府规范举债的积极作用，切实防范化解财政金融风险。

　　（八）积极打造财政大监督体系。进一步严肃财经纪律，加大部门预算执行和专项资金财政监督工作力度，加强违法违规问题的整改落实工作。探索利用信息化等手段动态监控所有政府性资金和财政运行全过程，构建财政监督与人大监督、审计监督、行政监察及其他经济部门和社会监督的大监督格局。完善财政资金使用管理问责机制，细化违规执行财经法规的具体追究情况，杜绝花钱不问效不追责现象。

　　（九）节俭效能加强资产管理。牢固树立像管理资金一样管理资产的理念，进一步规范和加强市级行政事业单位国有资产管理，确保省政府第95号令的各项规定落到实处。加强资产管理制度体系建设，全力打造资产管理信息平台，抓实资产配置、使用、处置等环节，大力推进管理机制创新，建立行政事业单位国有资产整合、共享、共用机制，完善国有资产绩效考核机制，不断推进财政资产管理的法制化、科学化、信息化建设。

　　（十）加强队伍建设提升形象。认真落实党风廉政建设责任制，全面履行党组主体责任和纪委监督责任，打造1-2个廉政文化宣传品牌，深化软环境建设，推进作风建设常态化，从健全机制入手，坚持标本兼治，着力构建教育制度、监督并重的惩防体系，构筑不想为、不敢为、不愿为、不能为的廉政建设约束机制。认真组织开展书记抓基层党建联述联评联考，深入开展基层党建品牌创建，全面提升基层党建工作科学化水平，充分发挥基层党组织堡垒作用。进一步丰富干部教育培训形式，拓展学习内容，不断提升财政干部理论水平和业务素养，努力建设一支政治强、业务精、作风正的干部队伍。加强会计人员诚信职业道德教育和档案建设，建立分类管理、分层培训的教育培训制度，继续开展会计信息质量检查，有效提高对会计工作的指导、服务水平，进一步夯实反腐倡廉基础和延伸正风肃纪触角。